Conclusiones congreso AEDAVE 1994

1ª La obligatoriedad de incorporar la Directiva europea a la legislación española no puede ser discutida, por supuesto; es más, debiera haberse hecho antes de terminar el año 1992, como exigía la propia Directiva. Pero esa incorporación debe realizarse de forma coherente con nuestra realidad social y con la legislación específica española.

2ª AEDAVE comprende que el anteproyecto de Ley preparado al efecto, recoja el principio general establecido en la Directiva europea de la responsabilidad de la Agencia ante el consumidor por todas las obligaciones derivadas del contrato de viaje, aunque esas obligaciones competan a otros prestadores de servicio.

Sin embargo, ese principio general resultaría prácticamente inviable y apartado de todo realismo, si no se matiza después con unas razonables causas de exclusión de responsabilidad. En efecto, el propósito de responsabilizar a las Agencias de cualquier fallo de un tercero prestador de servicios, obtendría como resultado la imposibilidad real del ejercicio de la actividad de la Agencia de Viajes. Piénsese en la enorme complejidad del tráfico turístico internacional y en las consecuencias de responsabilizar a las Agencias de las deficiencias de terceros ubicados en los lugares más recónditos del mundo.

Por ello, entre esas causas de exclusión de responsabilidad debe incluirse claramente la fuerza mayor y los acontecimientos imprevisibles e insuperables, que impidan a las Agencias facilitar los servicios contratados por razones que no les sean imputables, y siempre que hubiesen actuado con la previsión y diligencia debidas.

3ª Es preciso clarificar las diferentes funciones que, en relación con los viajes combinados, asumen los Mayoristas y Minoristas. Estos últimos son responsables de la información correcta al cliente y de la entrega de la documentación adecuada. Los Mayoristas, a su vez, son responsables de la organización y ejecución del viaje. Definidas esas funciones, luego cada Agencia será responsable de las acciones que le competan.

Esta posición parece mucho más lógica y justa, que la incluida en el anteproyecto de Ley reguladora de los viajes combinados, conocido hasta el momento, que pretende atribuir responsabilidad solidaria a Mayoristas y Minoristas. La Directiva europea deja en libertad a los Estados miembros para que atribuyan la responsabilidad contractual de las Agencias al Mayorista o al Minorista o a ambos. Pues bien, el anteproyecto español se inclina por la solución, que podría calificarse de más dura: establece la responsabilidad solidaria de Mayoristas y Minoristas. Quizás esta postura arranca de que, en el anteproyecto, no se diferencian adecuadamente las funciones del Mayorista y las del Minorista; esta pobreza técnica conduce después a la solución fácil y desde luego absolutamente discutible desde una perspectiva de estricta justicia, de atribuir la solidaridad en la responsabilidad, sin el discernimiento correcto para señalar al responsable de la posible deficiencia.

4ª Debe incluirse en la legislación española un párrafo que establezca la obligatoriedad para el consumidor de notificar al Agente de viajes, de forma fehaciente y en un plazo no superior a cinco días, la deficiencia, que pudiera motivar su reclamación. De esta manera se permitiría al organizador subsanar inmediatamente la deficiencia o, al menos, indagar con la máxima rapidez las causas para tomar las medidas oportunas. Ello, sin perjuicio del plazo de un año para la prescripción de la acción, que se recoge en el propio ante proyecto.

Las conclusiones anteriores constituyen los principios básicos que, a juicio del Congreso de AEDAVE, deben ser respetados por el legislador nacional, a la hora de incorporar la Directiva europea a nuestro cuerpo jurídico. Resta precisar y definir otra serie de cuestiones menores, para las cuales sería aconsejable que los Órganos legislativos recabasen la opinión de los representantes asociativos de las Agencias.

EN MATERIA DEL ACUERDO MAYORISTAS-MINORISTAS DE AEDAVE:

1ª El Congreso se siente satisfecho del acierto técnico del Acuerdo Mayorista-Minoristas de AEDAVE y de la excelente oportunidad en que fue lanzado al mercado profesional.

Al mismo tiempo, considera que ha llegado el momento de profundizar en los efectos prácticos de este Acuerdo, extendiendo su conocimiento entre todos los socios al máximo posible.

2ª Pero, en todo caso, se encomienda a un Comité de Mayoristas y Minoristas que estudie la posible ampliación de su contenido. Para ello, debe tenerse en cuenta la conveniencia de que las Agencias de Viajes AEDAVE sean públicamente conocidas como Agencias que proporcionan a sus clientes unos servicios de la mayor calidad posible. Este último propósito pudiera dificultarse por las excesivas reducciones de precios, las ofertas de última hora o por otras prácticas diversas, que perjudiquen la calidad de manera inaceptable. Por ello, el Comité estudiará y propondrá medidas adecuadas para resolver esta situación.

EN MATERIA DE RELACIONES CON LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE, GRUPO IBERIA, SPANAIR, RENFE Y TRASMEDITERRANEA:

Los participantes en el Congreso de AEDAVE tuvieron ocasión de trasladar a las Compañías Iberia, Aviaco, Spanair, Renfe y Trasmediterránea las demandas, que consideraron adecuadas, para el mejor desenvolvimiento de las relaciones entre las Agencias de Viajes y las Compañías citadas. Resulta imposible recoger en estas Conclusiones un resumen de todas esas demandas. Pero si puede afirmarse que todas ellas están dirigidas por el deseo de beneficiar a los consumidores de las Agencias de Viajes, y por la presentación de los métodos más adecuados para la consecución de ese objetivo. Como es natural, las mencionadas Compañías tuvieron a su vez la ocasión de exponer al Congreso sus proyectos de futuro.

FORO ABIERTO DEDICADO A LA RENTABILIDAD DE LAS AGENCIAS DE VIAJES

El Congreso estudió en profundidad diversas formas de mejorar la rentabilidad económica de las Agencias de Viajes. Valiosos informes técnicos presentados al efecto, y las sugerencias posteriores, constituyeron u anexo de estas Conclusiones, que será distribuido entre todas las Agencias miembros de AEDAVE.

DESARROLLO DE LAS PONENCIAS

Algunas de las ponencias no han respondido a un texto articulado escrito. Fueron más bien reflexiones y debates sobre la materia seleccionada. Por consecuencia, el mejor reflejo es el que se deduce de la lectura de las Conclusiones respectivas.

Otras ponencias, y sin perjuicio de su debate, han tenido una previa presentación escrita. De ellas, incluimos a continuación, bien algunos aspectos concretos, bien un texto íntegro.